2025年8月25日，中共中央、国务院印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确2027年全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，2027年底至2028年将石化3—5个子行业纳入管控。
距离正式纳入仅剩一年多窗口期，作为高排放、长链条的支柱产业，石化化工行业正锚定数据筑基、体系搭建、技术转型、资产布局四大方向，借鉴先行行业经验、联动龙头实践，全力备战碳市场新赛道。
碳市场建设提速双市场格局成型成效显著
“全国碳市场建设已驶入快车道。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心党委委员、总经济师张昕表示，我国已形成全国碳排放权交易市场(强制管控)与全国温室气体自愿减排交易市场(激励导向)“双市场”格局，独立运行且通过抵消机制连通，成为“双碳”目标核心政策工具。
运行以来，碳市场减排成效凸显。截至2024年底，发电行业重点排放单位排放总量较2018年下降2.38%，排放强度降低10.4%，累计降低减排成本约350亿元。数据质量管控持续强化，2024年月度存证数据合格率较2023年提升8个百分点，异常数据从7.2万条降至1.9万条，发电行业核查不符合项较2022年累计下降59%，为石化行业纳入奠定了数据监管基础。
2024年碳市场首次扩围，将钢铁、水泥、电解铝纳入管控，新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增约30亿吨二氧化碳当量，为石化行业提供了可复制的实践样本。上海环境能源交易所数据显示，全国碳市场已完成三个履约周期，累计成交量7.4亿吨、成交额超500亿元，2024年成交额达180亿元创历史新高，交易行为从年底集中履约转向年度化碳资产管理，市场活跃度与规范性持续提升。
先行行业经验可鉴成本挑战与转型机遇并存
钢铁、水泥、电力三大先行行业的实践，为石化行业提供了全流程备战参考，既揭示了碳约束下的成本压力，也指明了低碳转型的价值空间。
钢铁行业作为首批扩围行业，从政策宣贯、数据试填报、碳管理体系搭建、服务平台建设四方面推进，17家企业完成一站式碳管理体系建设。中国钢铁工业协会副秘书长张龙强坦言，碳交易将显著增加企业成本：以500万吨长流程企业为例，若需购买3%碳配额，成本超1500万元；同时面临数据质量要求高、碳管理能力不足等挑战。但机遇同步显现，碳市场可拓宽收益渠道、加速落后产能淘汰、倒逼技术创新，短流程企业更能凭借低碳优势提升市场竞争力。
水泥行业作为难减排领域，碳排放量占建材行业总量80%。行业通过完善制度体系、开展专项培训(覆盖产能70%)、推动技术攻关夯实基础。中国建材联合会王志超建议，石化企业需组建专职碳排放管理团队，强化数据质量管理，建立碳市场专项制度，将碳资产管理纳入企业战略决策。
电力行业作为碳市场“开路人”，形成成熟的“四统一”碳资产管理模式——统一交易、统一管理、统一开发、统一核算，搭建三级联审数据管理制度与集团级碳排放管理系统。国家电投关膺介绍，通过碳金融创新已推出11类产品，融资规模达55亿元。其核心经验在于：深耕核算指南与配额政策、搭建数字化管理系统实现动态预警、开发CCER项目降低履约成本，这对石化行业极具借鉴价值。
龙头企业先行先试从被动合规转向主动布局
面对碳市场扩容窗口期，石化龙头企业已率先行动，构建碳管理体系、摸排碳家底、探索低碳技术，实现从被动合规到主动管理的跨越。
中国石化作为行业标杆，自2012年起开展碳家底摸排，建立董事会、管理层、执行层三级气候治理结构，2022年组建专业化碳资产运营公司。通过理念引领、体系筑基、数智赋能、专业化运营四大举措，累计碳交易量达5500万吨、交易额30亿元，下属21家企业纳入试点碳市场，17家企业自备电厂纳入全国碳市场。公司健康安全环保管理部王之茵表示，石化行业纳入碳市场面临核算边界模糊、政策波动、碳资产管理复杂等挑战，但也将推动行业淘汰落后产能、提升绿色产品竞争力，建议加快建设石化行业碳计量中心、明确装置核算边界、设立集团级碳管理账户。
外企龙头同步探索碳核算创新，埃克森美孚以乙烯产品碳足迹为切入点，构建基于财务会计准则的新型核算体系，提出2030年温室气体强度较2016年降低20%—30%的目标，为行业碳足迹标准化提供参考。
国内化工龙头加速联动，中国石油、中国石化、中国海油、万华化学等8家企业联合发起成立能源化工产业链碳足迹联盟，推动碳足迹精准核算与国际互认，为行业统一标准奠定基础人民日报。
聚焦四大核心任务化工行业备战路线图清晰
距离石化子行业正式纳入碳市场仅剩一年多，结合政策导向与先行经验，化工行业需聚焦数据核算、体系建设、技术降碳、资产布局四大核心，精准发力备战。
一、夯实核算基础，破解数据痛点
石化行业产业链长、装置类型多、原料复杂，相同产品碳足迹差异可达50%，核算难度大中华人民共和国国家发展和改革委员会。企业需立即开展碳家底全面摸排，覆盖燃料燃烧、工业过程、间接排放全环节，建立台账并完成数据存证；配齐计量器具，对关键参数(燃料消耗量、原料转化率、碳排放因子)实行月度实测与存证，提升数据质量；对接生态环境部核算指南，明确装置核算边界，避免重复或遗漏核算。
二、搭建管理体系，强化能力建设
借鉴电力行业“四统一”模式，组建专职碳管理团队，覆盖核算、交易、合规、资产运营岗位；建立“集团—分厂—装置”三级碳管理架构，明确各层级职责；搭建数字化碳管理系统，实现排放数据实时监测、配额盈亏动态分析、履约风险预警；完善制度体系，制定数据质量管控、配额管理、交易决策、风险防控等专项制度，将碳指标纳入绩效考核。
三、加速低碳转型，挖掘减排潜力
碳市场核心是倒逼减排，企业需提前布局技术升级：优化能源结构，扩大绿电、绿氢、生物质能等低碳能源使用比例，推进自备电厂节能改造；推进工艺升级，采用低碳催化剂、高效换热、余热回收等技术，降低单位产品碳排放；布局负碳技术，探索CCUS(碳捕集利用与封存)、碳汇项目，储备减排量；淘汰落后产能，关停高耗能、高排放装置，优化产能结构，提升绿色产品占比。
四、前瞻布局碳资产，降低履约成本
提前熟悉配额分配规则(2025年起按行业盈亏平衡原则调整)，预判配额缺口或盈余；积极开发CCER项目，布局节能改造、可再生能源利用、甲烷减排等领域，储备核证自愿减排量，用于抵消部分配额清缴；参与碳金融创新，探索碳质押、碳回购、碳基金等产品，盘活碳资产；建立集团级碳账户，统筹下属企业配额调配，降低整体履约成本。
政策协同发力护航行业平稳过渡
为保障石化行业顺利纳入碳市场，政策层面同步推进配套建设：加快统一石化行业碳排放核算标准与碳足迹规则，推动国际互认；建立健全碳计量体系，推进石化行业碳计量中心建设；稳定碳价预期，完善市场调节机制，避免价格大幅波动；加强人才培养，开展核算、交易、管理专项培训，提升行业整体能力。
当前，石化行业已进入碳市场备战关键期。先行行业经验可鉴、龙头实践引路、政策框架明晰，化工企业需抢抓窗口期，以数据为基、以体系为纲、以技术为核、以资产为翼，将碳约束转化为转型动力，在全国碳市场新赛道中抢占绿色发展先机。
石化/化工企业碳市场纳入备战90天行动清单(2027纳入专用)
总目标
吃透碳市场政策、摸清企业碳家底、建好碳管理体系、补齐数据短板、提前储备减排额度，平稳对接全国碳市场履约，控制碳成本、挖掘碳收益。
第一阶段：0-30天政策吃透+组织搭建(基础筹备期)
1.成立专职碳管理小组，明确负责人、数据填报、核算、交易、合规对接岗位
2.全员完成碳市场政策学习：研读碳市场扩围文件、石化行业碳排放核算指南
3.梳理企业生产装置，划定纳入碳市场预判子行业，锁定重点排放装置
4.梳理企业自备电厂、热力装置、化工生产装置碳排放边界
5.对接属地生态环境部门，明确地方碳数据上报、核查流程
6.统计近3年燃料消耗量、原料用量、产品产量、能源消耗原始台账
7.制定企业内部碳管理制度初稿，明确数据报送、审核、存档流程
第二阶段：31-60天碳盘查+数据整改(核心攻坚期)
1.完成全厂区全面碳排放自查盘查，摸清年度碳排放量、排放结构
2.对照电力、钢铁、水泥行业核查标准，自查企业数据漏洞
3.补齐现场计量器具，完善能耗、物料、烟气排放计量采集
4.整改异常排放数据，清理无效台账，提升数据合格率
5.完成碳排放数据试填报，模拟三级联审核查流程
6.核算企业预估碳配额缺口/盈余，测算年度碳履约采购成本
7.梳理高耗能高排放工序，列出第一批低成本减排改造清单
8.学习CCER项目开发规则，筛选企业可开发自愿减排项目
第三阶段：61-90天体系成型+前瞻布局(落地备战期)
1.搭建简易数字化碳管理台账系统，实现排放数据动态统计
2.定稿企业碳资产管理办法、碳交易风控办法、履约应急预案
3.组织内部碳核算、碳交易、碳履约实操专项培训
4.借鉴头部企业经验，确立企业碳资产统一管控模式
5.启动绿电替代、余热利用、节能技改等降碳项目前期筹备
6.对接碳交易机构，熟悉交易规则、交易时段、履约流程
7.建立集团/厂区统一碳账户统筹机制，提前统筹配额调配
8.制定正式纳入碳市场后年度碳成本管控、碳收益增收方案
9.完成备战自查自评，形成企业碳市场准入备战完整报告
企业必抓五大实操重点(化工行业专属)
1.核算优先：明确石化生产工艺碳排放计算口径，统一因子取值，规避碳足迹核算偏差
2.数据为王：所有能耗、物耗数据留痕存证，满足国家级月度、年度核查要求
3.成本前置：提前预留碳配额采购资金，预判碳价波动带来的经营压力
4.减排前置：优先落地短平快降碳项目，减少后期大额配额购入支出
5.资产盘活：提前布局CCER储备，用自愿减排量对冲强制碳市场履约压力
风险防控要点
1.严禁篡改、虚报碳排放数据，避免核查处罚与市场准入受限
2.不盲目跟风大额囤购碳配额，按产能实际需求合理规划
3.区分强制碳市场与自愿减排市场规则，杜绝合规错位
4.同步对接上下游，提前布局绿色低碳产品碳标签布局
